政经｜“两重”“两新”政策风口下，融资租赁的机遇与破局之道

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• 作者：周玲

随着全球经济的深刻变革和国内经济结构的持续优化，推动高质量发展、实现产业转型升级已成为不可逆转的历史潮流。2025年政府工作报告提出2025年政府工作十大任务，其中，第一项任务就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

“两重”“两新”作为当前中国经济政策中的两个重要概念，不仅是全方位扩大内需、推动高质量发展的重要抓手，也深刻影响着社会的方方面面。

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顶层规划布局谋篇，产业导向愈发明确

“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。“两重”建设重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。

“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。从生产端来说，企业可以借助政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。从消费端来说，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，扩大消费。

“两重”“两新”政策是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手，旨在加快现代化产业体系建设，促进‌先进制造业和‌现代服务业的融合发展，同时完善‌现代化基础设施，推动‌数字经济高质量发展。

2024年以来，“两重”“两新”多次出现在各地的经济工作报告中，从中央到省级层面都作出了具体部署。

“两重”方面：2024年《政府工作报告》明确提出，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。据国家发展改革委消息，2024年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。2025年，“两重”建设持续稳步推进。按照相关部署，已提前下达1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。其中，“两重”建设项目121个、带动总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个、带动总投资约9300亿元。

3月6日的十四届全国人大经济主题记者会给出的数据显示：今年拟发行1.3万亿元超长期特别国债加力支持“两重”“两新”，比上年增加3000亿元。今年的两会政府工作报告明确要用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

“两新”方面：2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。4月，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。7月，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，进一步加大“两新”行动支持力度。其中，中央政府使用超长期特别国债为消费品以旧换新增加了1500亿元的财政补贴。

2025年国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，同时扩大消费品以旧换新范围，包括汽车、家电、手机数码产品、家装消费品、电动自行车等。

一揽子增量政策为“两重”“两新”项目建设提供了有力的政策和资金支持，进一步释放内需潜力，与其相关的产业迎来发展机遇。

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政策效能加速释放，经济活力逐步显现