那些关于融资租赁的两会提案，真落地了吗？

全国政协委员、明宇集团董事长张建明在两会现场发表观点：“针对融资租赁名义转让环节的配套税收政策一直缺位。”

全国人大代表、四川天府银行行长黄毅日前在接受中国证券报记者采访时表示，建议建立健全融资租赁配套的税收、法律法规、行政管理制度，切实解决民营企业融资难的问题。

张建明说：“但现行的契税政策仍将资产使用权名义让让渡给出租人这一环节按正常的所有权转移缴纳相应契税，对售后回租模式而言，在租赁期前后资产所有权均属于承租人，未发生任何实质改变，但需要因该融资行为额外承担3%-5%的契税。对直接租赁而言，实质为承租人购买资产，本应只缴纳一次3%-5%的契税，却因融资行为，在“名义转让”与“实质转让”两个环节均需缴纳契税，一共承担6%-10%的契税。”

目前只有《财政部 国家税务总局关于企业以售后回租方式进行融资等有关契税政策的通知》（财税〔2012〕82号），明确了融资租赁和售后回租业务中权属转移与免税的具体情形。

2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议通过了《增值税法》，并于2026年1月1日开始执行。新《增值税法》对融资租赁企业的影响主要体现在贷款利息抵扣问题、直租业务适用税率变化、差额纳税政策的延续性、融资成本扣除、即征即退政策等问题。

2021年：鼓励融资租赁 促进汽车下乡

全国人大代表、全国工商联汽车经销商商会创会会长、华星北方汽车贸易有限公司党委书记、总经理李响针对融资租赁业态，结合二手车市场发展，提出鼓励融资租赁、促进汽车下乡这一建议。农村市场是汽车行业破局的关键方向之一，增加农村地区汽车金融服务有效供给是丰富农村市场的重要手段，而在这个过程中融资租赁可以发挥重要作用。为鼓励融资租赁健康发展，李响代表建议：

1.赋予融资租赁购车享受同等的三包、补贴及其它支持政策的权利；
2.积极拓展融资租赁公司资金渠道；
3.鼓励汽车融资租赁公司全国展业。

2021年12月17日，原银保监会官网发布对十三届全国人大四次会议代表提出的，关于鼓励融资租赁促进汽车下乡的建议，银保监会经商财政部、市场监管总局，对建议中的部分内容答复如下：

制度设计还需进一步研究，融资租赁购车可正常享受修理、更换、退货权利

继续鼓励商业性金融机构为融资租赁行业等实体经济助力

推动法律法规出台，规范融资租赁行业环境

2020年：尽快明确七类机构的属性和法律地位

吴列进现任广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长、佛山市工商联（总商会）副会长。吴列进表示，融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、区域性股权市场、地方资产管理公司等七类机构，是普惠金融体系的重要组成部分。然而，这些地方金融机构属性和法律定位一直未能明确，长期以“工商企业之名行金融机构之实”，在监管方面按照“金融机构”的要求由地方金融监管部门进行严格监管，在税收、扶持政策、征信等方面却无法享受金融机构同等或参照金融机构执行的待遇，存在诸多有形和无形限制，尤其税收负担远大于金融机构，既不利于行业自身发展，也不利于系统降低贷款利率水平，极大限制了其服务中小微企业和三农的能力。

2023年11月10日，中国机构编制网发布《国家金融监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，其中规定：

2、融资租赁公司等地方金融组织被归入到“打击非法金融活动局”监管

（二十）打击非法金融活动局。建立非法金融活动监测预警体系和公开举报渠道，组织协调、指导督促有关部门和地方政府依法开展非法金融活动防范和处置工作，开展相关宣传教育、政策解释和业务指导等工作。对涉及跨部门跨地区和新业态新产品等非法金融活动，研究提出相关工作建议。拟订小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等地方金融组织监管制度，指导和监督地方金融监管部门相关业务工作。

2020年：加快融资租赁在动力电池产业链的创新应用

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊：建议探索绿色债券、租赁、信贷等金融工具在动力产业链的创新应用。建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。建议探索绿色债券、租赁、信贷等金融工具在动力产业链的创新应用，包括以充电费、储能收益及租赁费等稳定现金流实施资产证券化，在动力电池不同应用场景试行融资租赁模式，加大绿色信贷在充电设施新基建中的推广力度等。

近两年，绿色金融大力发展，融资租赁在新能源动力电池行业大力布局，例如工投租赁为国内某电池资产管理公司提供首笔5000万元动力电池相关业务的绿色金融支持、农银金租基于对换电重卡等相关行业研究的基础上为上海启源芯动力科技有限公司迅速办理动力电池售后回租业务。

2020年：推动海南打造“一站式”国际飞机租赁中心的建议

全国人大代表、海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长廖虹宇：推动海南打造“一站式”国际飞机租赁中心的建议。“飞机租赁居于现代航空服务业价值链高端位置，是集融资与融物、贸易与技术于一体的新型金融产业，多为跨国性交易，涉及航空运输及飞机制造等多产业，产业聚集效应明显，被誉为租赁业皇冠上的明珠’。”廖虹宇介绍，他在建议中提出，借鉴国际领先的飞机租赁产业聚集地经验，在海南探索发展飞机租赁产业，打造全球飞机租赁业新的聚集地，培育经济增长新动能。

2023年8月，在南沙开发区金融局的指导下，南航国际融资租赁有限公司（下称“南航租赁”）与多彩贵州航空利用广东南沙自贸片区平台就发动机、航材、地面运营设备等租赁物完成1年期共享租赁交易，实现投放共计超过1亿元。

近年来，南沙自贸片区支持区内飞机租赁企业不断创新各种业务模式，先后落地全国首单资产包跨境转让、全国首单交易平台跨境租赁资产交易、粤港澳大湾区首个“香港+南沙保税区”飞机跨境转租赁业务、广东省首单离岸租赁等，不断优化飞机租赁发展营商环境，有效服务实体经济，推动行业高质量发展。

可以看出，在众多两会提案中，折射度最强的永远是那些直击产业痛点、政策完善的操作性建议。总的来说，无论从什么角度来看，融资租赁都正在朝着更专业、更规范的方向前进着，让我们期待融资租赁更好更快的发展吧。
 

文章来源：新浪财经、国家金融监督管理总局

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